Увеличение размера утилизационного сбора требует обеспечения разумного срока вступления в силу правового акта, который повышает его коэффициенты. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ № 42-П, опубликованном на его официальном сайте.

Миллионы на утильсбор

Как следует из материалов дела, ООО «Терра Групп» является дилером сельскохозяйственной техники в России, и в январе 2023 года общество заключило с казахским импортером договор поставки 34 тракторов стоимостью более 6 миллионов евро. После поставки товара «Терра-Групп» представило расчет утилизационного сбора в таможенный орган в размере 4,3 миллиона рублей. Но расчет принят не был, поскольку 9 июня 2023 года было опубликовано постановление правительства РФ № 938, вступившее в силу с 1 июля 2023 года, в соответствии с которым размер сбора был увеличен за счет повышения коэффициентов.

«По новым правилам базовая ставка и коэффициент утильсбора стали определяться на дату подачи соответствующего расчета в таможенный орган. Так как ООО «Терра Групп» это сделало 6 июля 2023 года, обществу было предложено уплатить утильсбор в размере около 17,5 миллиона рублей», — рассказали в пресс-службе КС РФ.

Компания обратилась в арбитражный суд, указав, что согласно налоговому законодательству акты правительства РФ вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их опубликования, за исключением прямо предусмотренных случаев, улучшающих положение плательщика. Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, с чем согласились вышестоящие суды.

В связи с этим «Терра Групп» обратилась в КС РФ с просьбой проверить конституционность пункта 2 постановления правительства РФ «О внесении изменений в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора», а также подпункта «б» пункта 11.4 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним.

По мнению ООО «Терра Групп», оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку допускают их применение в части увеличения размера утильсбора ранее, чем через месяц после его опубликования, и к отношениям, возникшим до даты его вступления в силу. Заявитель также отмечает, что предложенный правительством РФ механизм установления даты, на которую определяются базовая ставка и коэффициент утильсбора, приводит к дискриминации лиц, осуществляющих ввоз не подлежащего декларированию товара, в связи с тем, что размер утильсбора для таких лиц привязан не к дате ввоза, а к дате подачи расчета, а для лиц, незаконно не задекларировавших товар, датой определения размера утильсбора будет дата ввоза товара, то есть более ранняя дата.

Без дискриминации

КС отметил, что имеет значение порядок введения в действие нормативных актов, устанавливающих налоги и сборы или изменяющих их размер.

«Этим вызвана необходимость определения разумного срока, по истечении которого возникает обязанность платить налоги и сборы, чтобы не нарушался режим стабильных условий хозяйствования. Увеличение размера утилизационного сбора требует обеспечения разумного срока вступления в силу соответствующего нормативного правового акта», — пояснили в пресс-службе КС РФ позицию суда.

КС РФ напомнил, что акты по сборам по общему правилу, установленному в Налогового кодекса РФ, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования - такой срок признается законодателем минимально необходимым и достаточным для адаптации плательщиков к новым условиям хозяйствования. 

Оспариваемое постановление было опубликовано 9 июня 2023 года, а вступило в силу 1 июля 2023 года. Таким образом, адаптационный период составил менее месяца, и, по мнению КС РФ, такой порядок вступления в силу не может быть оправдан.

В связи с этим КС РФ признал оспариваемую норму не соответствующей Конституции РФ и обязал законодателя определить правила вступления в силу и правила действия во времени нормативных правовых актов об утильсборе.

«До тех пор применяются сроки, установленные НК РФ для актов по сборам. Оспоренное регулирование сохраняет свое действие, но подлежит применению по истечении одного месяца со дня его официального опубликования», — сообщает пресс-служба КС РФ.

При этом дискриминации, о которой говорилось в жалобе «Терра Групп», КС РФ в оспариваемом положении не усмотрел. Он указал, что оно обеспечивает должную степень определенности в вопросе об установлении дня для целей исчисления размера утильсбора и не препятствует лицу, добросовестно перемещающему товар через границу России, самостоятельно определить наиболее удобный момент для подачи в пределах допустимого срока его представления. Но в части срока введения его в действие суды должны пересмотреть дело заявителя.