Льготник, получивший в аренду без торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства, вправе передать права арендатора другому лицу, если законодатели не изменят действующие нормы. Об этом говорится в новом постановлении КС РФ № 37-П/2026, опубликованном на его официальном сайте.

Кемерово против

Как следует из материалов дела, в 2021 году ветерану труда (имеющему право на первоочередное приобретение земельного участка для ИЖС в аренду без проведения торгов) администрация Кемерова дала в аренду на 15 лет земельный участок. А в 2023 году ветеран труда передал права и обязанности по льготному договору аренды другому человеку, и эти сведения были внесены в ЕГРН, уведомив об этом кемеровский комитет по управлению муниципальным имуществом.

Администрация Кемерова подала иск о признании передачи прав и обязанностей арендатора недействительным, об внесении соответствующих записей в ЕГРН и о возврате земельного участка.

Суды решили, что законодательство не запрещает ветерану труда передавать кому-либо права и обязанности по договору аренды земельного участка, заключенному с ним без проведения торгов, в отсутствие согласия арендодателя.

«Положение договора, требующее, в частности, получать согласие арендодателя для передачи прав и обязанностей по договору аренды, суд первой инстанции оценил как противоречащее закону», — пояснили в пресс-службе КС РФ.

При этом суды отвергли довод администрации Кемерова о том, что передача прав и обязанностей арендатора имела своей целью обход процедуры предоставления земельного участка в аренду на общих основаниях (без проведения торгов), и не посчитали соответствующие действия арендатора злоупотреблением правом.

В итоге муниципалы обратились в КС РФ с просьбой проверить конституционность пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым при аренде муниципальной земли арендатор, даже если он льготник, имеет право передавать свои права и обязанности третьим лицам.

Личность арендатора

По мнению КС РФ, обжалуемая норма устанавливает право арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному на срок более пяти лет, передавать свои права и обязанности по договору без согласия арендодателя земельного участка при условии его уведомления.

Гражданский кодекс РФ не допускает переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью. Личность арендатора в данном случае важна только при получении им земельного участка на льготных основаниях. Однако дальнейшее осуществление арендатором прав по договору аренды уже не может квалифицироваться как неразрывно связанное с его личностью, поясняет пресс-служба КС РФ позицию суда.

КС РФ решил, что установленный в оспариваемой норме подход не затрагивает конституционных полномочий муниципальных образований, не противоречит существу права граждан на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков как льготы, обусловленной социальным характером государства, и не противоречит Конституции РФ. «Законодатель не лишен возможности предусмотреть исключения из общего правила с учетом особенностей конкретных оснований льготного предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в аренду», — сказали в пресс-службе.