Лицо, заинтересованное в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, не может по своему усмотрению требовать дробления земель сельскохозяйственного назначения без соблюдения прав и законных интересов публичного собственника, напоминает Верховный суд (ВС) РФ в изученном РАПСИ определении. 

Суть дела 

В 2019 году власти Еврейской автономной области сформировали и поставили на кадастровый учет три крупных земельных участка сельскохозяйственного назначения. Впоследствии крестьянское хозяйство «Восточная целина» обратилось в региональный департамент сельского хозяйства с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов 14 земельных участков, которые заявитель предлагал образовать из вышеназванных 3 участков. 

Департамент отказал крестьянскому хозяйству, сославшись на то, что его представители не указали в заявлении причины и необходимость дробления участков. Кроме того, размещение полевых дорог на каждом участке повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель. 

Однако суды трех инстанций признали отказ департамента незаконным, посчитав, что из исходных участков можно образовать иные участки, которые заявитель хочет получить в пользование. Кроме того, площадь образуемых земельных участков превышает установленный законом субъекта минимальный размер образуемых новых участков из земель сельскохозяйственного назначения. 

Не согласившись с вынесенными судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой в Верховный суд. 

Позиция ВС 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, напоминает ВС. 

Он обращает внимание, что лицо, заинтересованное в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, не может по своему усмотрению требовать дробления земель сельскохозяйственного назначения без соблюдения прав и законных интересов публичного собственника. 

При рассмотрении спора департамент неоднократно указывал, что предлагаемый крестьянским хозяйством раздел спорных публичных земельных участков, ранее используемых много лет для осуществления сельскохозяйственной деятельности, приведет к формированию четырнадцати небольших участков вдали от населенных пунктов, которые могут быть не востребованы в будущем для осуществления сельскохозяйственной деятельности, инвестиционно непривлекательны, что приведет к деградации земли и иным негативным последствиям, отмечает Верховный суд. 

Однако суды, признавая незаконным отказ Департамента и обязывая его принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в соответствии с заявлением крестьянского хозяйства и приложенными к нему схемами расположения образуемых участков, указанный вопрос надлежащим образом не исследовали, констатирует высшая инстанция. 

«В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие невозможность осуществления крестьянским хозяйством сельскохозяйственной деятельности без раздела спорных земельных участков с видом разрешенного использования — для выращивания сельскохозяйственных культур», — указывает ВС. 

Также высшая инстанция отмечает, что суды не дали оценку доводам департамента о том, что заявитель, злоупотребляя статусом крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в 2023 году, состоящего из одного участника, обратился в различные уполномоченные государственные и муниципальные органы с множеством заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков, получил согласования, но в дальнейшем право аренды на участки не оформил. 

На основании изложенного ВС отменил оспариваемые судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области. 

№ 303-ЭС25-10265